早教机构换课程起纠纷 谁来监管成难题

今年年初，南京市民刘女士不惜高价为宝宝报了个早教班。按照合同约定，早教班应该给孩子们提供全球知名早教品牌“金宝贝”的原版课程。但是前不久，早教机构突然通知家长，从这个月起不再教授“金宝贝”的课程，取而代之的是早教机构自己创设的课程。这让当初冲着知名品牌去的一些家长无法接受。

刘女士告诉记者，她为宝宝报的金宝贝早教班，是由南京宝镇达教育信息咨询有限公司(以下简称“宝镇达公司”)投资加盟的，收费比一般的早教机构要高。为了宝宝的成长，她咬咬牙，花了近两万块钱买了96个课时。按照合同约定，授课时间到2017年9月结束。但是，她从金宝贝总部了解到，今年8月底，这家门店同金宝贝的合作协议就已经到期。而且，在到期前半年时间里，金宝贝总部多次催告宝镇达公司，要求其不得再以金宝贝的名义招生，但宝镇达公司没有立即执行，以至于不少家长被蒙骗：

“我认为他们(宝镇达)在明明很早接到(金宝贝)总部通知，不再继续合作的情况下，据我所知，直到今年的8月底甚至是今天，他们还在以金宝贝的名义招生。而且，他们还在跟所有的家长不停地说，他们就是金宝贝，我觉得这个就是构成了一个欺诈。”

宝镇达公司负责南京奥体门店的杨校长表示，公司与金宝贝的合作协议确实于上个月底到期，但是金宝贝从未以正式的形式，向公司提出解约。目前，宝镇达公司还有一部分资金押在金宝贝总部，并且公司旗下还有门店与金宝贝保持合作关系。家长可以选择改换到新街口门店继续上课。

有家长认为，当初不惜高价，就是冲着金宝贝的品牌去的。如今，宝镇达公司无法按照合同约定，继续提供金宝贝的课程，他们有权要求退款并支付违约金。对此，杨校长回应说，公司是否涉嫌诈骗及单方面违约，家长说了不算，应由相关行政主管部门来认定：

“现在就是说我们公司和家长之间的这样一个协议是否存在违约，不是家长去判定，也不是我们去判定，这个东西一定是有它专业机构去判定。”

记者从当地工商部门了解到，事发后有不少家长也向他们反映了此事。工商登记资料显示，宝镇达公司的经营许可范围为：教育信息咨询、计算机销售及技术服务、日用百货和办公用品销售，不含从事早教的内容。南京市建邺区市场监督管理局兴隆分局局长王万进告诉记者，工商部门只能对早教机构的经营行为进行监管。至于早教机构的办学资质，应该有计生部门监管。

为了规范早教市场，2013年，南京市人口计生委联合多部门出台了《南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构设置管理办法(试行)》，对于新申办的早教机构，要由人口和计划生育行政部门对其资质把关。即各区县人口和计划生育行政部门负责本辖区内拟办机构的资质审查和业务指导工作。然而，记者从建邺区计生局了解到，南京宝镇达公司没有在计生部门登记备案，也没有取得早教的资质。建邺区计生局工作人员解释说，文件出台后，各区计生部门向所在辖区内的早教机构发放了告知书，要求其按照文件规定重新申请执照并进行资质审查，但很少有早教机构主动申请：

“我只能跟你说我们上门做到宣传了，我们没有执法权，不能给它贴个封条，禁止营业。(记者：当时没有硬性规定说你必须转移？)没有，市里边没有说前期凡是在工商领(执照)的全部再走一道手续，没有这个文件，我们只能说后面他们想办的，可以到我们这边来申办。”

这名工作人员认为，宝镇达公司早在2010年就从工商部门取得了营业执照。按照谁审批、谁监管的原则，目前还是应该由工商部门来监管。对此，南京市建邺区市场监督管理局兴隆分局局长王万进回应说：

“它没有(在你那)备案，但是(建邺区)卫计委他们有监管的情况。如果你监管发现了(无资质证照)，你可以抄报给我们。但是我们目前没有接到这个，但我们也不推诿，如果说是我们职责范围之内的，该立案调查的立案查处，然后消费者投诉者这块，我们积极地协调，看谁违约在先。”

截至记者发稿前，工商、计生部门已经介入调查并进行协调。宝镇达公司相关负责人承诺，如果家长不愿意改换到新街口门店继续上课，可以按合同约定予以退款。