南京早教市场乱象：准入门槛低师资匮乏

写在前面

“如果从孩子出生第三天开始教育，那就已经比别人晚两天了。”这句流行的早教口号，打动了越来越多的年轻父母。于是，越来越多0至3岁的娃娃奔波在“上学”路上。

然而，由于早教准入门槛低、专业师资匮乏，缺乏监管，早教市场“蓬勃发展”的背后是丛生的乱象。

据最新统计，全市有0—3岁婴幼儿家庭近20万个，接受机构服务的仅占7.5%。可以预见，随着家长教育观念的转变以及单独两孩政策的实施，旺盛的市场需求还将让早教机构数量激增。如何规避此前发展过程中的“乱象”，让早教市场更为规范有序？本报记者就此进行了采访。

探访早教的尴尬

贴上高价标签，亲子班每课时120—400元不等

4月19日，周六。上午9点，李芸匆匆吃过早饭后，就带着女儿丫丫赶往金宝贝早教中心奥体店。

丫丫才14个月大，刚学会走路。这期的课程是音乐课，老师主要通过歌曲、舞蹈、运动游戏和乐器，开发孩子对韵律、节奏、音调和节拍的感应能力。每当音乐响起，丫丫都会随着音乐有节奏地晃动身体。但丫丫的热情并不能持续太长时间，听了一会儿音乐，她就挣脱妈妈开始“自由活动”。

“报名上早教课，并不指望她能学到什么，快乐就是最大收获。”李芸告诉记者，她在去年10月为女儿报名上早教，由于报了两年课时，中心给予了适度优惠，96节课共1.7万元，每节课约180元，“课时报得少很不划算，每节课要220元以上。”

不断升温的早教潮中，市场早已被贴上“高价”标签。220元/课时，并不是我市早教机构给出的最高价格，“价格年年涨 ，不少早教机构一节课的费用都是300—400元。”李芸告诉记者。

市人口计生委副主任丁小平介绍，经过十多年快速发展，国内早教机构如雨后春笋般繁荣起来，既涌现出红黄蓝、东方爱婴等本土品牌，也活跃着美吉姆、金宝贝等国际名牌，这些计时制亲子班收费都较高，普遍价位都在120—400元/课时。

“其实我们也希望价格能低一点，但运营成本实在是太高。”河西一早教中心负责人告诉记者，该中心场地租赁费用一年超过100万元，装修又花了100多万元，“还没有招生就砸进去200多万元，另外还有人员工资，压力很大。”

打擦边球在工商部门注册，很多早教机构无办学资质

收费如此昂贵的早教机构，在发展中应该不会为资金所困。但事实上，因资金链断裂，卷款逃跑的案例并不少见。

2012年8月，小豆丁早教中心突然“人去楼空”。据悉，这家早教当时共成立了3家分中心，共有全托班学员约90人，亲子班学员约360人。上午9点至下午4点的全托班交费在12000元至20000元之间，计时制亲子班则在4000元至6000元之间，450名小学员约280万元的学费随着老板的“出逃”而打了水漂。

2013年12月，位于水游城4楼的创艺宝贝早教中心也在一夜之间“关门大吉”。事后，企业负责人称，关门是因经营严重亏损。不过，部分心细的家长调查发现，这家机构是以南京贝育教育信息咨询有限公司的名义与他们签约的，并无办学资质。

“南京很多早教机构都没有办学资质。”一位业内人士告诉记者，与开办幼儿园需要多种办学资质相比，除了场地、设施、环境等一些硬性条件外，开办早教机构只要到工商部门办理相关经营项目的营业执照即可。不少培训机构为了营利，在工商部门办理营业执照，注明经营范围是儿童心理咨询，但从事的是早教业务。而工商部门一般只是对早教机构的经营行为进行监管，对于早教教学的内容是否科学，工商部门也是无法监管的。

监管真空无统一规范，宣传效果与实际差距甚大

工商部门只能对早教企业的经营行为进行监管，对于其教学内容的科学性无法管理；对于早教从业人员的素质要求，劳动部门也没有相关标准，但在“多不管”状态下，所有的早教机构都声称自己是引进了国外最先进科学的理论系统，是经过权威认证的有效课堂模式。

记者走访一圈发现，每家机构都打出自己的特色旗号，如金宝贝的“双母语”、新爱婴的“蒙台梭利教育”观念，不少还打出“挖掘宝宝潜能”等概念。但不少所谓的早教课程只不过是带着孩子玩玩具，做亲子游戏。因宣传内容与实际差距太大，我市秦淮区一市民在2012年将一家早教中心告上了法庭。

师资力量缺乏，近50%是无证从业人员

“幼教专业、本科，这是我们招聘老师的两项重要条件。”新爱婴幼儿园徐园长告诉记者。但她表示，能招到符合条件的并不是件易事，有时几个月也招不来一个，人员流动率还很大，因此很多小机构就从社会上进行招聘，“形象好”成了选择的重要条件，“招进来后培训10多天也就上岗。至于合不合格，谁去考核？”

记者了解到，由于我国目前没有专门针对早期教养行业的师资职业资格体系认证，现有的学历教育及职业教育体系落后于0—3岁婴幼儿早期发展专业实际，且大中专院校中也没有早期教养师资的专业，出现了行业、专业、职业相互割裂的状况，造成社会认知混乱和人员实际就业困难。

市计生委针对我市318家早教机构从业人员的师资力量进行的调查统计显示，2704名从业人员中，持有关资格证书1423人，占52.62%，其中持教师资格证人数为933人，持育婴师证人数为490人。持教师资格证、育婴师证双证人数为263人。无证从业人员1281人，占47.37%。

调查早教的需求

尽管“乱象丛生”，但市场需求依旧很旺盛。家长们真正需要的早教是什么？他们选择早教机构时关注的因素是什么……近日，由市计生委牵头针对“婴幼儿早期发展工作”进行的专题调研给出了明确答案。本次调研共发放问卷3700份，实地走访318家早教机构。

半数以上家庭希望进入早教机构，但能进的只有7.5%

据介绍，目前我市各类早期教养机构共318家，全（半）日制早期教养机构212家；计时制亲子园106家。全市全（半）日制早期教养机构招收人数为8731人，其中民办园7394人，占84.6%；计时制早期教养机构招收人数为4823人，其中民办园为4663人，占96.7%。

调查显示，有2027户家庭认为孩子3岁前需要进入早期教养机构，占54.7%。“但据统计，全市有0—3岁婴幼儿家庭近20万个，接受机构服务的仅占7.5%。”丁小平表示，供需之间悬殊非常大。

半数以上家庭愿意接受50元/小时以下价位

当前0—3岁早期教养机构主要为社会组织及私人办民办园，普遍收费较高，与家长的心理价位差距较大。从调查来看，家长能接受的全日制早期教养机构的价位为：42.6%的家庭接受低于1000元/月，34.4%的家庭接受1000—1500元/月，15.8%的家庭接受1500—2500元/月，6.6%的家庭接受2500—3500元/月，0.6%的家庭接受3500元/月。家长对计时制早期教养机构每课时收费能接受价位为:57%家庭接受50元以下的价位；37%家庭接受50—100元的价位；4%家庭接受100—150元的价位；0.3%家庭接受150元以上的价位。

破解

早教的“新生”规划：

据统计，我市平均每年出生6.2万个婴儿。单独两孩政策实施后，未来5年将增加6万“小二子”，“当下，80后家长对教育需求观点观念发生了很大变化，未来早教市场的需求越来越大。”早教机构“吉姆的工场”负责人胡庆杨表示。

巨大的市场需求下，如何规避此前发展过程中的弊端，让更多的孩子接受到规范有序的早期教育呢？

2015年，0—3岁婴幼儿接受育儿园或亲子园服务率达75%以上

2011年8月，我市宣布0—3岁婴幼儿教养工作作为提高人口素质、促进人的全面发展的基础性工程，由人口计生部门负责，成立了由分管市长为组长17个部门组成的工作协调小组。全市依托各级“世代服务”平台，拓展人口和家庭公共服务内涵，建立了162个0—3岁婴幼儿早期发展指导中心和亲子活动中心，但与实际需求的缺口依然很大。

我市前天召开的全市学前教育发展与职业教育整合工作推进会明确，各区每年重点培育1—2所全日制或半日制育儿园，发展有特色的计时制亲子园不少于3个，规范发展3个婴幼儿看护点。到2015年，0—3岁婴幼儿接受育儿园或亲子园服务率达75%以上，基本满足0—3岁婴幼儿家庭和进城务工人员随迁子女入园、看护的需求。

管理：

早教机构、从业人员全部实现“资格准入”

为规范市场管理，我市出台了一系列规范文件，其中，《南京市0—3岁婴幼儿早期发展机构登记注册办法》明确，凡在我市范围内举办婴幼儿早期发展机构，须向所在区（县）人口计生部门提出申请，经区（县）人口计生部门注册登记后，由当地区（县）民政部门进行法人登记；社会力量举办的早期发展机构必须执行收费管理政策，自觉规范收费行为。经民政部门法人登记的早期发展机构以办园成本为基础，按照不以营利为目的的原则，确定收费标准……

提出申请后，计生部门将对机构资质进行审查。记者看到，全日制、半日制早期教养机构资质考核标准涉及基本设施、人员配备、机构管理等三大方面，共计44条具体要求。计时制早期教养机构的资质考核标准也有40多条：不仅场地、设施有严格标准，在经费管理方面，也要求按照物价部门备案的标准、项目收费，使用规范的票据，收费专款专用；而在教养内容方面，依据《南京市0—3岁婴幼儿早期教养指南（试行）》开展教养活动等。

在师资管理方面，“将实行婴幼儿早期发展机构从业人员资格准入和注册管理制度。”丁小平告诉记者，按照《南京市0—3岁婴幼儿早期教养机构设置基本条件（试行）》，所有机构人员必须持证上岗，即取得《教师资格证书》和《育婴师》等国家职业资格证书。

标准：

降低门槛，优化流程简化手续

记者了解到，《南京市0—3岁婴幼儿早期教养机构资质审查实施法（试行）》去年底出台后，各区计生部门就向辖区内的早教机构发放告知书，要求其按照《办法》进行重新申请并进行资质审查，但至今主动申请的并没有几家，“去年向区内67家机构都发放了告知书，但至今只有两家来申请。”鼓楼区计生局一负责人告诉记者。

“不是我们不愿意去资质审查，而是对照标准发现，那门槛实在是太高了，根本迈不过去。”山西路一早教机构负责人甚是忧虑地告诉记者，“眼看登记注册就快过期，不重新申请就成了‘黑早教’。”

“能否针对不同性质的机构，适当对现有标准进行调整，既确保高质量又确保满足市场需求。”一位业内人士提出。

丁小平告诉记者，目前正着手修改完善《南京市0—3岁婴幼儿早期教养机构设置管理办法（试行）》和《南京市0—3岁婴幼儿早期教养机构资质审查实施办法（试行）》，进一步放宽准入条件、优化工作流程、简化审批手续。加快研究制定《关于扶持社会办育儿园和亲子园的办法》，从规划建设、师资培训等方面加大扶持力度，采取减免租金、以奖代补等方式，鼓励民办机构积极参与普惠性科学育儿服务。

建议：

尽快成立“行业协会”，指导家长选择更合适的早教

“以前早教市场的管理可谓是一个真空状态，随着一系列规范出台，我们看到了这个市场的‘新生’轨道。”胡庆杨表示，由于市场“鱼龙混杂”，很多家长在选择时很纠结。“我和好几个早教机构负责人闲聊时发现，大家都有一个共同的心愿：相关部门能否牵头为早教成立一个行业协会，将机构按等级进行分类，形成“优胜劣汰”的推动机制，有效指导家长去选择。

《南京市0—3岁婴幼儿早期发展行动计划（2014—2015）》提出，接下来将筹建市、区婴幼儿早期发展行业协会，发挥行业协会作为政府部门助手的作用。

专家说法

最好的早教是家庭教育

孩子应该在什么时候接受早期教育？应该教给他什么样的内容？南京师范大学教科院副教授殷飞在接受采访时表示，0—3岁的确是孩子智力发育的关键时期，在这一阶段,如果能给予孩子充分正确的早教，对孩子今后发展的确很有帮助，但是否应该报早教班还应因人而异。3岁前主要任务是培养孩子安全感和信任感，这些东西谁也给不了，只有父母。

目前国内市场上的“早教”多是“舶来体”，在商业利益的趋使下，不惜错用概念，放大概念，让家长对孩子的成长教育产生焦虑，从而激发他们购买早教的欲望，“其实早教并不等于‘早教机构’的教育。”殷飞认为，父母是孩子的第一任老师，也是开发子女潜能最重要的实施人。“作为早教机构，更主要的工作其实是培养、指导家长在家庭日常生活中如何营造良好的亲子教育氛围，指导父母如何让孩子有规律地生活。”