山东二胎人口负增长 生的起养不起经济受限

山东二胎人口负增长 生的起养不起经济受限（亲贝网qinbei.com配图）

据第六次全国人口普查数据显示，山东省莱州市2010年的常住人口数为88.39万。而莱州市在2000年的常住人口数为88.9361万人。“10年的时间，常住人口减少了5461人。”该市统计局的工作人员告诉记者。 

“在过去的十年间，世界人口不断增加的同时，莱州市却出现了人口却出现了下滑，主要依托于市民对计划生育的认识好。”莱州市人口计生局有关负责人告诉记者，“人口下滑主要是计划生育这一块出现的出生率的降低，外迁人口和来我市务工人口还是呈增长趋势的。尤其是很多外地人选择到莱州买房居住，为莱州注入了人气。”在外来人口增加的同时，常住人口能出现降低，说明莱州市生育更替水平稳定。2010年莱州市荣获“烟台市人口和计划生育目标责任考核一等奖”荣誉称号，并被烟台评为“宣传教育先进市”。

据工作人员介绍，2010年，莱州市全市人口新生5804人，人口出生率6.75‰，自然增长率-3.32‰, 出生性别比103.22，出生缺陷发生率控制在3‰以内，合法生育率为99.22%，全面完成了年度各项人口责任指标，进一步稳定了低生育水平。

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经济压力过大，导致人口负增长与结构问题同时出现

有专家指出，在一定程度上，可以把中国老龄化的人口转变特征对经济增长的潜在不利影响理解为：第一，过早地失去赶超发达国家的后发优势；第二，失去了对仍具有人口红利的发展中国家的竞争优势；第三，尚未获得发达国家所应具有的技术创新优势。因此，无论是面对高收入国家还是低收入国家，中国原有的竞争优势都在减弱，这无疑加剧了转变经济发展方式的紧迫性。

而且，人口老龄化的影响不仅仅局限于经济领域，给家庭和社会也带来了冲击。老龄化加重了家庭照料老年人的负担。

与当地老龄化压力形成鲜明对比的是，长岛的养老硬件设施仍不够完善。“整个长岛县目前只有在南城有一个养老公寓，设施各方面等都跟不上。”上述后沟村妇女主任直言，这个公办的老年公寓投入使用时间不长，具体有多少张床位没有详细考察过，但是肯定不能满足长岛老年人养老的需求。

而且，由于地理环境的特殊性，长岛的交通环境很不便利，如果生了什么重病、急病，遇上大风等恶劣天气，海轮无法开航，只能受困于岛上，虽然近年来开通了“海上神鹰”直升机救援项目等，但也不能完全解决长岛医疗条件有限的现实。

山东二胎人口负增长 生的起养不起经济受限

青岛人口同样出现负增长人口结构问题日趋严重

“解决青岛的人口问题，要有‘大人口’理念。”“如果不考虑迁入人口，青岛市户籍在2018年进入负自然增长。”……3月27日中午，市政协委员、市人口和计划生育委员会主任、党组书记丁鲁省在午休时间接受了记者采访。他详细介绍了本市人口基本状况，并首次面向媒体谈他的“大人口”理念。

“以往的《政府工作报告》，涉及到人口和计划生育方面的一般只有‘人口’或‘计划生育’，这次《政府工作报告》，在六个地方一共讲了110个字。”丁鲁省告诉记者，要谈人口和计生问题，首先就要了解现在岛城的人口现状。青岛当前人口发展属于“低出生、低死亡、低增长”的现代再生产模式。目前本市人口增长低位运行，“目前本市户籍人口766万，常住人口871万。如果不考虑迁入人口因素，本市户籍人口在2018年进入负自然增长。”   

此外，岛城具有最适合经济社会发展的人口状态。目前本市的劳动年龄人口占75%以上；少儿人口比例持续降低，降至14%左右；人口抚养比35%左右，社会负担系数保持在较低水平。  

“青岛现在正处在对经济社会发展最有利的‘人口红利期’。”丁鲁省告诉记者，有研究表明，东亚经济增长奇迹中，“人口红利”的贡献高达1/3。青岛市的“人口红利期”窗口大约在2030年左右关闭。  

不过，目前岛城在人口问题上也存在结构性的突出矛盾，最大的挑战是年龄结构问题。“从实行计划生育到现在，青岛市14岁以下人口比例下降了一半，60岁以上人口比例几乎翻了一番。”丁鲁省说，青岛是中国人口老龄化程度最高的城市之一。

山东二胎人口负增长 生的起养不起经济受限

“放开生二胎”政策近30年的山东长岛，如今有着自己的“烦恼”。

长岛县因二胎政策的放宽，一度出现人口反弹，可是未过多久就进入负增长，且持续至今。让人意想不到的是，尽管生育政策的口子一点点在放大，可是该县人口的增长还是没有达到政策设计之初的预期。

在此情势下，长岛当地相关部门调整了人口政策的一些“藩篱”，“我们连生育间隔限制都取消了，就是前几个月刚发生的事情。”

位于渤海海峡，黄、渤海交汇处的山东省长岛县，由32个岛屿组成，岛陆面积56平方公里，是山东唯一的海岛县，也是全国14个海岛县之一。

《每日经济新闻》记者从当地调查获悉，辖1镇1街6乡40个行政村的海岛区域内，总人口不足5万，分别散居在9座互不连接的孤岛上。特殊的地理环境，形成了一个孤岛就是一个乡又是一个村的特殊行政机构，最小的岛村人口不足300人。

“（放开生二胎）最早要追溯到1985年的海岛会议。”长岛县人口和计划生育卫生局副局长应红艳对记者表示，长岛的计划生育政策不是社会普遍认为的试点，而是正式放开。即1985年11月，根据中共山东省委海岛工作会议精神，确定长岛县渔民（农村户口）实行一对夫妻生两个孩子的政策，两孩间隔五至六年。

事实上，当年海岛会议对于生二胎的放开，不是临时决定的事情，从1991年开始在长岛县从事乡镇计划生育工作至今的应红艳向记者透露，二胎政策的放开，有历史演变过程，是“一点点放开的”。

《每日经济新闻》记者在当地获悉，1980年，山东省计划生育领导小组研究确定，普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。特殊情况可以照顾生二胎的条件是，经医生证明独生子女系严重病残者，再婚夫妇只有一个孩子另一方为初婚者，夫妇均为少数民族者。

1982年，为照顾某些确有实际困难的群众，山东省分别作出照顾生育二胎的城市“三条”、农村“七条”规定。1984年5月，山东省下发《关于二胎生育的暂行规定》，把照顾生二胎的“七条”规定拓展为“十六条”。

1985年11月的“海岛会议”后，为照顾农村独女户实行有间隔地生育第二胎政策，整个山东省的二胎政策惠及范围已经扩大至9个县、110个乡镇。

经过总结试点经验，1986年山东省出台《关于农村独女户实行有间隔地生育第二胎的决定》，规定独女母亲生育第二胎的年龄必须年满30周岁。

截至2013年，“我们这连生育间隔都取消了，就是前几个月刚发生的事情”，长岛县后沟村的一名妇女主任对《每日经济新闻》记者说，“包括育龄妇女必须年满30周岁的规定，也不再是硬性的”。

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发展：短暂反弹后持续负增长

从上世纪80年代开始变化的生育政策，是否给长岛县带来人口数量上的明显增加？

“一开始的确有过一些反弹。”应红艳表示，从1981年到1984年，长岛县共生一胎2177人，二胎只生64人，加上1980年以前已生了一个孩子而领了独生证的700余人，积存了大量二胎需要补生。所以，在政策放开之后的几年内，长岛县出现了短暂的人口高峰，1985年出生数上升到783人，出生率20.8‰，1986年出生988人，出生率25.1‰，1987年出生1143人，出生率28‰。

“由于政策一下子放宽，在1986年、1987年、1988年这三年，一度达到平均每年新生儿800～1000个左右的生育水平，但这样的高峰期也是在预期范围之内的。”应红艳表示。

《每日经济新闻》记者从长岛县人口和计划生育卫生局获悉，到了1991年，长岛县迎来了一次非常明显的生育低谷，当年的年均新生儿数陡然下降到了不足500人，“这是政策放开后，长岛第一波生育高峰之后的转折点”。应红艳说。

而到了1992年，年均新生儿数为600人，之后1993年、1994年的新生儿数量，均未超过600人/年，虽然有短暂的回升，和生育高峰时期还是不能相比的。

也就是在政策实施的第4年，新生人口的波峰开始走向波谷。到了1988年，出生数已降至911人，出生率22.14‰。从此之后，长岛县的人口出生数进入了一个平稳的时期，多年来该县晚婚率、晚育率均达95%以上，性别比在104以内。2006年自然增长率为-0.92‰，已近10年保持了人口负增长。

2008年，长岛县合法生育率达100%，晚婚率93.9%，人口出生率、自然增长率分别为5.79‰和-0.44‰，已经连续4年保持人口负增长。渔村符合二胎生育政策家庭自愿退掉二胎生育指标户累计已达1390多户，占渔村总户数的三分之一，其中独女户46%。

2009年，全县共出生人口184人，符合政策生育率达100%，性别比为104，人口出生率和自然增长率分别为4.27‰和-0.92‰，符合二胎生育政策家庭资源退标户累计达1546户。

截至到2013年，长岛县近两年来的年均新生儿数量维持在不到200人/年的稳定水平。

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如何拓宽长岛目前生育政策在未来的延展性？

首先“希望财政上多给予一些支持”，上述后沟村妇女主任建言，尽快完善长岛养老公寓等硬件设施的配套装备，尤其是医疗设备及医疗人才，给予较充足的供给。

更关键的是，“建议决策层尽快将这（生育）问题纳入到顶层设计的考虑范畴。”应红艳对《每日经济新闻》记者说，不管是老龄化的问题，还是其他地区的人口政策调整问题，这都需要有一个更高层次的统筹考虑。