继婴幼儿奶粉禁止贴牌后 保健食品将下禁令

继婴幼儿配方奶粉禁止贴牌生产后，中国拟用最严厉的监管治理保健食品—禁止保健食品资质公司生产、经营和进口贴牌保健食品。

由于中国保健食品市场上有30%至40%是贴牌产品，有广东保健食品行业人士就预计，新政一旦出台将影响约千亿元市场，国内的保健食品市场将因此面临洗牌。

记者昨日从广东省保健行业协会、广东省营养健康产业协会等处获悉，广东省内多个企业已经在积极透过协会反映诉求，以期赢得“缓冲时间”。

蓝帽子将严禁贴牌

“已获批准的保健食品应严格按批件载明的内容生产、标识其产品。不得生产、经营和进口贴牌保健食品。”这一从国庆黄金周开始征求意见的新规，正在令国内的保健食品企业陷入集体焦虑。

国家食品药品监督管理总局（下称“国家食药监总局”）9月29日发布的《关于进一步规范保健食品监督管理 严厉打击违法违规行为有关事项的公告》（征求意见稿）首次对欲实施的上述新规做了披露。

依照该局9月29日披露的说法，禁止保健食品资质公司生产、经营和进口贴牌保健食品，旨在进一步整顿和规范保健食品生产经营秩序，净化保健食品市场。

公开资料显示，为整顿和规范中国国内混乱的保健食品市场，国家食药监总局在今年5月启动“打击保健食品"四非"专项行动”，国家食药监总局新闻发言人颜江瑛更是放言，保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传将按法律法规上限处罚。

国家食药监总局此番欲出台的保健食品贴牌禁令，正是配合“四非”专项的配套举措。

据记者了解，将保健食品资质借给第三方，甚至多个第三方用于生产带“蓝帽子”的保健食品，一直是中国不少保健食品公司的生财之道：在产品外包装上印有蓝帽子的保健类食品，由于经过食药监部门的审批，在中国普通消费者心中，通常即意味着具有来自官方做出的品质和功效保障，相比普通食品，更容易卖得火热。

也正是在此背景下，国家食药监总局的前身国家食品药品监督管理局此前欲推的“一帽（蓝帽子）一号”政策遭遇保健食品生产厂家和贴牌经销商们的普遍抵制，最后不了了之。

准新规最后博弈

“成也OEM（即贴牌生产），败也OEM”，这是多年前就在保健食品行业内流传的观点。广东省保健行业协会昨日的如是称。

受益于贴牌，近年来我国保健食品行业高速发展。截至2012年底，该产业的总产值就已高达2800多亿元。据宏源证券(000562,股吧)等机构此前出具的报告，这其中，有30%40%的产值由贴牌贡献。也就是说，截至2012年底，保健食品贴牌生产的产值已经达约1000亿元。

“很多企业都很着急，都在向协会提意见。依照政策，征求意见的截至时间为15日，我们将在15日前，将意见汇总后提交国家食药监总局。”广东省保健行业协会昨日如是称。

“功能食品的成本高，与普通食品去竞争，肯定没有优势。”一位保健食品行业的专家如是指出。有鉴于特、膳类产品的规范，涉及包装、组方等多个方面的问题，但目前的征求意见稿并未给企业缓冲期。而没给企业缓冲期，对很多企业来说，短期内转型不了，即意味着要垮掉。

此外，也有部分企业近来在呼吁取消“蓝帽子”，将保健食品改称为膳食补充剂，并纳入统一管理。但据记者了解，这一建议目前仅是部分企业的本位考虑，业内也有此前已经获得保健食品资质企业的反对意见。

记者观察

禁令执行或促发洗牌

随着保健食品贴牌禁令公开征求意见，市场对保健食品行业洗牌的预期正在加大。

依照原国家食品药品监督管理局保健食品与化妆品监管司司长、现国家食品药品监督管理总局医疗器械监管司负责人童敏的观点，国内保健食品市场目前依旧存在非法添加、假冒伪劣产品充斥市场，虚假宣传，夸大宣传三大问题，而这三大问题，在某种程度上均与保健食品的贴牌生产存在一定的关联。

有鉴于蓝帽子严禁贴牌后，势必将令部分无证和非法冒用保健食品文号的企业被迫退出市场，在记者看来，国内现有的保健食品批文存在过多、过乱的问题，或将有望借助此次保健食品资质企业的贴牌禁令得以“拨乱反正”。

记者注意到，近期多家研究机构已经出具相关报告指，此次整顿行业将逐步淘汰一批行业不规范企业，将为行业龙头腾出大量市场空间，利好高标准、批文多的行业龙头企业。