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乳业兼并重组方案形同虚设尴尬了谁

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2014年06月30日

近日,有媒体报道,国务院办公厅转发了工业和信息化部、发改委、财政部和食品药品监管总局联合制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》(以下简称《方案》)并上网公布,这份与媒体早前拿到的报批稿并无重大差别的落地方案在千呼万唤中现身,却未能引起行业内期待中的惊喜。各企业的回声寥寥,因为即使是通过数十次的修改,在业内人士看来,方案中提到的一些看似能够整顿市场行为的目标和规范,实际上通过企业的自然生长就可以实现,兼并重组政策几乎“形同虚设”。

自三聚氰胺事件发生之后,消费者一直都希望中国乳业能够得到真正的整顿,其实不仅是消费者如此,那些谨守食品安全生产的乳企也希望市场能够得以整顿。此次《方案》的出台被视为乳业振兴的主要一步,但是“雷声大雨点小”留下一片唏嘘声,且被业内人士认为是形同虚设。企业对此《方案》如此没有热情让相关部门和《方案》的制定者尴尬,这种尴尬在于工作没有得到认可,更在于《方案》难以对产业发展起到指导作用。

产业发展有其自身的发展规律,任何政策的制定都不能违背产业发展规律。就如,此次《方案》的制定并未充分认识到产业发展规律,才会被企业所冷落,也难以达到政策最初的想要效果。企业追求的是最大利润,任何事关利润的决策都会被反复考虑权衡利弊,而企业对于此次《方案》的出台不感兴趣,也是因为《方案》并未触及到企业利润这根敏感神经。企业算完经济账发现,如果按照《方案》去积极地兼并重组,那企业需要投入大量的资金且不一定能够得到想要的回报,这样情况下,企业就不会按照《方案》去执行,除非相关部门以“行政命令式”去要求。《方案》要想获得预想效果就必须贴近企业实际,拨动企业利润这根神经才能调动企业的积极性,否则只会被批成是“大而空”。

《方案》的尴尬也是目前中国市场化改革诸多问题的反应。有参与《方案》制定的官员对媒体表示:“这个方案涉及面比较广,制定起来很麻烦,需要统筹兼顾方方面面的意见,如果各方形不成统一的意见,那么方案即使出台也很难落地。”这也是我国市场化改革所面临的问题,需要统筹多方面意见,如果一方或者几方意见难以达成共识,则一个很好的政策将难以出台,即使是最后政策勉强出台,那也会出现难以落地的尴尬。这是我们市场化改革所要打破的藩篱,政策制定需要多方面征求意见,也会在妥协中寻找平衡,但有一个前提,那就是这个政策的出台必须有利于市场的发展,而不是徒增笑耳。

此次《方案》的出台暴露出了一些政策制定方面亟待解决的问题,也让相关部门和政策制定者尴尬。如何消除这种尴尬不仅需要市场化改革稳步推进,还需要政策制定者深入一线的调研,没有调查就没有发言权。

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