重新核发生产许可证 河北省乳业生变局

按照国家质检总局、工信部和发改委去年底发布的乳业准入新规，从2011年4月1日起，所有乳制品企业需持重新审核过的新生产许可证“上岗”，此举被业内称为换发“准生证”。凡未获得“准生证”的，将被停止生产乳制品及婴幼儿配方乳粉。

乳业新规，不仅让中小乳企面临着一场生死考验，也让大型乳企如履薄冰。

省奶业协会负责人分析认为，未获新生产许可证的中小乳制品企业退出市场后，乳品行业将加速洗牌，资源会向实力强的大企业集中。

新规实施，乳企生死大限将至

对河北三元、君乐宝、察哈尔乳业、廊坊飞鹤等乳业企业负责人来说，现在总算稍稍松了口气。他们已经通过了生产许可证现场核查，不日将可重新获得乳制品生产许可证。

4月1日，是决定乳制品企业生死存亡的最后期限，我省乳品企业可谓几家欢喜几家愁：有的通过了严格的现场审核，准予换发新的生产许可证；有的正在整改，全力冲刺；有的过关无望，面临被淘汰的命运。

河北省奶业协会秘书长袁运生说，想要拿到新的乳业生产许可证，并不容易，需要经过两道关。首先是工信部门对乳品企业进行产业政策审核，过了这一关，也就是拿到省工信厅下发的《符合产业政策确认书》后，质监部门还要对乳企进行生产条件审查，审查通过，才可以换发新的生产许可证。

3月5日至6日，省质监部门组成的审核组对河北三元食品有限公司的婴幼儿配方奶粉生产许可证进行重新审核，实地检查了企业原辅料库、成品库、生产车间、包装车间和中心化验室等场所；3月16日，国家质检总局派出审核小组再次对河北三元进行了现场审核，生产条件、检测环境、设备、化验室、专业技术人员等方面均达到审查要求。

据石家庄君乐宝乳业有限公司相关负责人介绍，公司的生产条件及相应检测设备均按高标准运作，其对奶源管理、乳品生产、加工、产品运输、销售等产业链全过程进行精细化监控，保证了产品的品质及安全。这些软硬件成为君乐宝顺利通过现场审核的重要砝码。

    门槛提高，我省近1/3乳企出局

据了解，2010版的《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则》和《企业生产乳制品许可条件审查细则》与之前相比严格很多，不仅增添了很多常规审查项目，还要求婴幼儿配方乳粉出产企业须配备相应检测设备，对食物添加剂、三聚氰胺等64项指标进行自检。企业必须具备三聚氰胺检验项目相关的检验设备及能力，不得进行委托检验。

这就对乳企的生产条件、检测环境等提出了更高的要求，企业需通过新增设备、改造化验室、培训专业技术人员等达到审查要求，乳业门槛节节攀高。河北三元共投入100多万元对企业生产及检测设备、设施进行了整改和完善，由总经理全面领导、协调各项工作的开展，生产副总负责具体项目的完善。以生产婴幼儿配方乳粉为主的察哈尔乳业有限公司，投资200万元，增购了气相色谱仪、各类型光度计等设备，可以对生乳、原辅料、成品的微量元素、农兽药残留、三聚氰胺、脂肪酸类、化学污染物限量等国家要求的指标全部检测。

对大型乳企来说，本身检测设备等硬件就比较完备，因此投入还不算太大，但对众多中小乳企来说，负担则很重——仅检测设备投入就需上百万元，而且三聚氰胺每天的检测成本也在1200元以上。

记者了解到，重新审核前我省49家获证乳制品生产企业中，目前共有35家企业重获乳业“身份证”，10家企业被注销生产许可证，4家企业未通过重新审核正按要求进行整改，这意味着我省近1/3乳企被淘汰出局。“由此触发新一轮乳业格局之变，小企业淘汰出局后，其他有实力的乳企将获得拓展更广阔市场空间的机会。”袁运生表示，40多家通过产业政策审核的企业，也未必都能通过生产条件审查，还会有个别企业最终出局。

袁运生认为，这是乳品行业的一次洗牌，资源会更集中于实力强大的企业。准入门槛的提高，规范了乳业发展环境，市场更有秩序，乳品安全更有保障，消费者能喝上更放心的乳制品。

兼并重组，不达标企业亟待“突围”

完成重新审核后，质监部门将对不符合条件的企业责令停止生产销售、限期整改；整改不合格的，依法撤销或吊销其生产许可证；对撤销或吊销生产许可证的企业，通报当地政府，采取吊销营业执照、拆除设备设施等措施。

在这次乳业清理整顿中，未能拿到新生产许可证的企业的命运，似乎更值得关注。如果被大型乳企收购重组，将是一条不错的出路，可实际情况并不乐观。一区域性企业负责人说：“对达不到生产要求的小企业，我们不可能进行收购，与其背上一个‘包袱’，还不如新建一个项目划算。”

记者了解到，部分企业受规模、设备、布局、管理、资金等各方面制约，通过整改仍达不到审核要求被迫关停。“我省是全国重要的奶源基地，但各地乳业发展结构很不平衡，有些地区乳制品企业扎堆，市场饱和，有些地区企业却很缺乏，所以在这次清理中应结合不同的地域、奶源配比状况，合理布局。”省奶业协会呼吁，对拿不到新生产许可证的企业，应区别对待，有的企业整改积极性很高，也投入了大量资金，更新设备，但仍然没能在期限内达标。对这样的企业，有关部门应积极为其寻找出路。袁运生建议，我省应出台推进乳业资产重组、兼并收购、强强联合等方面的优惠政策，支持区域性乳品龙头企业整合资源，以提升产业水平。