用10年的时间，让岛城八成幼儿园非民办，解决幼儿入园难问题；基本实现全市教育的均衡发展，让家长不必再为孩子上学费心择校；让青岛的高中都达到“省规范 ”，并且各有特色……24日，在全市教育工作会议上，《青岛中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》正式颁布实施，本市要通过完成八大任务，来完成青岛教育从“学有所教”到“学有优教”的华丽转身。
省委常委、市委书记李群，市委副书记、市长夏耕出席会议并作重要讲话，市委常委、副市长张惠主持会议。市领导张若飞、孙德汉、王文华、王伟、李增勇、王书坚、姜杰、牛俊宪、何建平、秦敏、王鲁明、刘明君出席会议。
李群：教育是最大的民生工程
李群在讲话中指出，要始终把教育摆在优先发展的战略地位，努力兴办一流教育。教育事业是最大的民生工程 、最重的民心工程 ，只有把教育放在优先发展的战略地位，努力兴办一流的教育，培养一流的人才和市民，才能为建设一流的城市提供坚实的基础和可靠的保障。
李群要求，全市各级各部门要以对青岛的现在和未来高度负责的精神，坚定不移地优先发展教育事业，不断满足广大人民群众日益增长的教育需求，努力为经济社会又好又快发展提供更有力的人才保证和人力资源支撑。
夏耕：财政资金优先保障教育
“在依法规范中小学校和幼儿园建设方面，五市三区做得比较好，市内四区矛盾很尖锐，幼儿园、小学的用地上都出现过问题，”夏耕表示，青岛市区曾经出现占用幼儿园、小学用地的情况。
夏耕说，今后，不仅规划已经定的教育用地不能动，还要向教育倾斜，要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，从体制机制上切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
在今后十年，教育改革也将进入“深水区”。青岛市的教育将重点进行三项改革，一是减少行政审批，淡化甚至取消学校的行政化管理方式，提倡教育家办学；二是改革创新办学体制，通过联合办学等方式，扩大优质教育资源，让更多的学生接受优质教育，为帮助民办学校更好地发展，政府也将设立扶持民办教育发展的专项资金等；三是加快建设现代学校制度，完成由传统学校向现代学校的转型。
规划：2015年两成支出给教育
根据青岛市的未来十年教育规划，到2020年，要高标准普及15年基础教育（即3年幼儿园，9年义务教育和3年高中教育），学前三年毛入园率达到99％，0至3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展；义务教育巩固率达到99％，城乡实现均衡发展；高中阶段教育毛入学率达到99％，普通高中教育和中等职业教育协调发展，选择性、特色性更加明显；高等教育毛入学率达到60％以上，高水平大学和一流学科建设成效显著。
到2012年全市财政预算内教育经费占财政支出比例达到17％，之后每年增长1个百分点，到2015年达到20％。根据各区（市）实际，合理确定教育经费支出占财政支出的比例，并建立稳定的增长机制。
纲要解读
■学前教育
实验类幼儿园纳入财政拨款
幼儿入园难、入园贵，已成为近年来教育上的焦点问题，《纲要》把发展学前教育放在需要突出加强的位置上，确立了建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。大力发展公办幼儿园。将实验类幼儿园纳入财政拨款范围，列入机构编制管理的自收自支幼儿园纳入财政补贴范围，逐步将现有镇（街）中心幼儿园等一批幼儿园办成公办幼儿园。
2015年前按省定标准建好150所镇（街）公办幼儿园和1000所左右的农村独立幼儿园，镇（街）公办幼儿园公办教师数不低于教师总数的50％ ，每所农村独立幼儿园和附设幼儿班至少有一名公办幼儿教师。
2020年前城乡公办和公办性质幼儿园数、在园幼儿数分别占幼儿园总数和在园幼儿总数的80％，尽快按规定配齐公办幼儿教师。
到2015年全市90％ 以上的幼儿园达到省定办园标准，2017年前全部达到省定标准。整合资源建设一处高水平的幼儿教师教育基地。
此外，青岛市还将制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。
采取政府资金补助、减免规费 、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。
对于部分民办贵族幼儿园，夏耕表示，这部分幼儿园本来就不属于普惠性幼儿园，因此政府可能就不会扶持了。
■均衡教育
招收随迁子女可获经费支持
农村、城市学校之间差别大，城市和城市的学校间也有热点、非热点之分，教育的不均衡，导致了家长的择校热 。而在未来十年，解决教育上的不均衡，是青岛市力图破解的难题。
夏耕表示，义务教育的均衡发展，主要包括资源、办学条件、师资力量的均衡。在资源的均衡上，2012年前基本实现区（市）域内城乡均衡发展，到2015年七区间、五市间基本实现均衡发展，到2020年全市范围基本实现均衡发展；在办学条件的均衡上，以教学用房、学生生活用房和图书 、专用教室以及基本卫生设施建设为重点，继续加大农村薄弱中小学改造力度，2012年前全市普通中小学达到省定标准，2013年前消除未达抗震设防要求的校舍，2015年前基本实现教育资源均衡合理布局，新建小区学校满足需求。
在各种资源的均衡上，师资力量的均衡是比较难的一项。青岛市将加强义务教育师资均衡配置的制度建设，建立区（市）域内城乡间、学校间校长教师合理流动制度和全市城乡义务教育学校教师交流与合作机制。以均衡师资配置为重点，全面提升城乡教师队伍建设水平，促使城乡之间资源配置和管理水平大致相当。
此外，青岛市还将坚持以输入地管理为主、以公办中小学校接收为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。对招收进城务工人员随迁子女的区（市）给予经费支持。
■高中教育
将全面普及高水平教育
对于小学、初中都是就近入学的青岛学生来说，通过中考上高中，是人生面临的不次于高考的一道“大考”，在很多家长看来，孩子能上什么样的高中学校，就意味着毕业后能有什么样的出路。
《纲要》中提出，按国家规定合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，全面普及高水平高中阶段教育，满足初中毕业生接受优质高中阶段教育需求 。通过资源重组、校际合作等方式，进一步扩大优质高中覆盖面，到2020年全市所有高中达到省规范化高中标准。采取有力措施，2015年前将班额控制在50人以内，到2020年控制在40人以内。
青岛市将加强普通高中课程建设，强化综合素质评价导向作用，注重培育创新精神和实践能力，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。积极开设选修课，推行选课走班、学分制等改革，关注学生自主发展。鼓励普通高中利用职业教育实训资源有针对性地开设职业技能课，适当增加职业教育教学内容。
为避免高考成为学生成功的“独木桥”，青岛将进行普通高中多样化特色发展实验，以满足不同潜质学生成长、成才需求为核心，主要探索：推进普通高中多元办学、多样培养、特色发展的有效机制；科技、人文、创新人才、国际化特色高中的办学模式。
《纲要》中提出，加强高中生的动手能力和职业技能培养，促进普职融合的新机制；高中教育多样化特色课程 、师资、设施建设；普通高中多样化特色发展的管理机制和学校管理制度。
■职业教育
中等职业教育可以免学费
据悉，为提升职业教育支撑产业发展能力，青岛市2014年前建成中高等职业教育统筹，集职业教育、培训、技能鉴定等功能为一体的综合性职业教育园区。创建国家中等职业教育示范学校和优质特色学校各13所，重点建设50个校内实训基地和100个校外实习基地；创建100个对口就业率和优质就业率“双高 ”的名牌专业，建设100门中等职业教育精品课程，骨干专业全部建有现代化技能教室。重点建设一批先进制造业和现代服务业紧缺人才培养基地、区域性行业职业教育集团和校企一体化合作办学项目学校。
青岛市还将创新职业教育办学模式，以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。积极推进职业教育产教结合与校企一体化办学，构建教育与产业对话机制和产学合作平台。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习、“双元制”等人才培养模式改革。
此外，青岛还将完善职业教育支持政策，提升职业教育的社会吸引力。适度扩大三二连读和五年制高等职业教育招生计划，实行高等职业教育对口招生注册入学制度和宽进严出的培养模式，提高中等职业学校毕业生就读高等职业院校的比例。实施中等职业教育学生免学费政策。提高技能型人才社会地位和待遇，引导社会、家长和学生树立正确的求学观、人才观和择业观，努力消除重学历轻技能的偏见，营造行行出状元的社会风尚。
2015年前添所“211”名校
今后十年，青岛市将致力于提升高等教育整体实力。围绕国家发展战略和青岛经济社会发展需要，建立人才需求与学科专业调整机制。加强优势、特色专业群建设 ，促进多学科交叉和融合。扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。加强高等教育基础能力建设 ，繁荣发展哲学社会科学研究，促进内涵发展，提高人才培养质量，充分发挥高校智囊团、思想库的作用。积极支持国家“985工程”建设，加快发展地方高水平大学，积极引进一流大学来青办学。
亲贝网讯 将高校和科研院所融入城市科技创新体系，发挥知识创新和人才培养优势，推动传统产业升级改造。把中国海洋大学建成学科门类齐全、优势学科突出的世界一流综合类海洋大学，进一步彰显海洋学科在全国海洋科学研究领域的领先地位，为国家海洋战略和蓝色经济发展提供人才和智力保障。
加强多层次合作共建，提高高校对地方经济社会发展的贡献率。围绕青岛传统产业的调整振兴、战略性新兴产业以及现代服务业发展的需要，在本科高校和高等职业院校分别遴选10个左右重点特色学科（专业）群进行市校共建。支持政府部门或行业企业与高校合作共建重点实验室、研究中心、大学科技园、产学研基地（联盟）和多学科智囊团、开放式研究机构。发挥好高校在青岛主导产业发展关键技术领域和海洋科技等优势领域的知识创新作用。
在十二五期间，青岛市要完成山东大学青岛校区建设，届时，驻青高校将又添一所“211”名校，对于青岛学生也是一大利好。
■终身教育
青岛要建设学习型城市
为让更多离开校园的人，都随时接受自己需要的教育，青岛下一步将在终身教育上有所突破。青岛将健全继续教育机制，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通。推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励市民通过多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。建立学分积累与转换制度，实现学习成果的互认和衔接，鼓励在职人员带薪培训。
构建终身教育体系。树立让学习融入生活的观念，大力发展社区教育，重视老年教育。积极开展与市民社会生活等密切相关、灵活多样的教育活动，构建具有青岛特色的社区教育课程体系，丰富市民的精神文化生活。充分发挥高等教育对中小学和社区教育的作用。建立并完善推进学习型社会的保障机制。
进行学习型城市建设项目。适应各类人群个性化学习需求，构建和完善多功能、综合性的学习型社会建设运行机制和终身学习服务设施网络，促进全体市民学有所教、学有所成、学有所用。加强终身学习基地建设 ，发挥青岛广播电视大学开放大学和远程教育中心的功能，建设青岛市远程教育资源库，形成“一库多网”的网络学习资源体系。到2015年七区数字化学习中心配备率达到100％，五市达到60％；到2020年全部达到100％。
■免费教育
将扩大免费教科书范围
十二五期间，青岛市将进一步健全弱势群体的入学保障，在更大范围内实行免费教育。自2011年起，对在特殊教育学校接受义务教育和高中阶段教育的残疾学生实施免费教育，并逐步扩大到学前残疾儿童和中小学随班就读残疾学生。大幅度提高特殊教育生均公用经费标准，逐步提高特殊教育教职工岗位津贴。
完善以特殊教育学校为骨干、随班就读为主体、送教服务为补充的特殊教育体系。优化特殊教育办学格局。迁建青岛市盲校，建设好青岛市中心聋校，全面承担视障、听障教育任务。
2015年前30万人口以上的区（市）均建有一所特殊教育学校。加大区（市）特殊教育学校的建设力度，满足提高智障教育质量的需求。加快全纳教育资源中心和普通学校随班就读资源教室建设。
此外，青岛市还将加大对家庭经济困难学生的资助力度。建立学前教育资助制度，为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育提供资助。提高义务教育农村家庭经济困难寄宿生生活补助标准。完善普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，进一步扩大资助范围，努力提高资助标准。完善中等职业学校国家助学金配套政策。巩固完善普通高校和高职院校家庭经济困难学生资助政策体系，深入推进生源地信用助学贷款。
青岛市还将扩大免费教科书范围，并争取制定更多义务教育免费政策。
■新优势
教师工资可高于公务员
夏耕指出，在未来十年的教育发展上，青岛会根据自己的特点，确立一些新优势的突破。比如，在素质教育的突破上，将加强中小学生实践教育基地建设，到2020年建成融综合实践、海洋、环境、科普、安全和国防教育以及社会体验、生存拓展训练等为一体，国内一流的青少年综合素质教育基地。
在推进教育国际化的突破上，要以提高教育的综合竞争力和影响力为重点，主要探索：各学段培养国际化人才的机制；建立巩固的海外培训基地，教育国际交流合作的多样化途径；办好各类国际学校的路径；建设与青岛现代化国际城市相适应的对外教育服务体系；青岛与长三角、环渤海湾、山东半岛其他城市、计划单列市等地区教育合作的有效机制和合作项目。
此外，青岛将在加快建设高水平教师队伍上有所突破。加强中小学班主任队伍建设 。以中小学生人生导师的要求重视班主任的培养、聘任和考核。
进一步强化各级政府和社会各界尊师重教的意识，提高教师的社会地位，不断改善教师特别是农村教师的工作、学习和生活条件。设立农村教师岗位津贴，鼓励教师长期在农村基层和边远地区执教。落实和完善教师绩效工资政策，依法保障教师工资待遇，确保教师平均工资不低于或高于当地公务员的平均工资水平，并逐步提高。保障教师合法权益不受侵害。设立青岛市教育突出成就奖。
■反响
社会各界热议《纲要》希望能带来实质改变
“我最关心的是教育资源均衡和农民工子女就学问题。”1月24日，《青岛中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》公布后，市总工会主席李皓研究之后提出了自己最关心的问题。备受关注的《纲要》一出台，就受到社会各界的热议，在肯定《纲要》内容的同时，大家更希望《纲要》的颁布能给青岛的教育带来真正的变化。
李皓（市总工会主席）：别让普通职工再为孩子上学犯愁
作为常和普通职工打交道的市总工会主席，李皓对于普通人家孩子的上学问题很有发言权。近期，市总工会在普通职工中进行过一个小调查，发现大家最怕的事情有三件，一是物价上涨，还有就是孩子上幼儿园和上大学，最怕的事情里，与教育有关的事就占了两件。“这部分职工接近200万。”李皓表示，对于普通市民来说，教育办好了就是解决了生活上的大问题。
在《纲要》里，对于新市民子女的入学问题以及青岛市教育资源均衡发展等问题，都给出了很乐观的发展前景，这两大问题是李皓关注的，也是他所担心的。“以新市民子女入学问题为例，青岛市教育部门做了大量的工作，但入学障碍还是不少。”李皓认为，目前新市民子女入学存在以下几个问题：一是入学问题，因为学位紧张，有的新市民子女很难正常入学；二是新市民子女的择校问题，各区市接收新市民子女的学校往往并不是最好的，这也导致了新市民子女入学的择校问题；三是求学过程中或多或少地存在的一些费用问题。
此外，李皓感触较深的为幼儿园的入园难问题，现在青岛稍微好点的幼儿园一个月就要600元至800元，一些民办贵族幼儿园，价格更高，质优价廉的公办幼儿园数量太少，这对普通职工的孩子入园来说是很大的障碍。不过，青岛市在《纲要》里把发展学前教育放在突出位置，这一局面应该会有所改变。李皓表示，自己会找准位置，督促、监督《纲要》落实。
孙先亮（青岛2中校长）：让青岛的特色高中真正有特色
对于最新出台的《纲要》，孙先亮认为亮点很多，作为高中校长，他比较关注特色高中建设问题以及学校的办学自主权问题。
对于《纲要》中提出的普通高中多样化特色发展实验，孙先亮相信市教育局会逐步出台一系列具体措施，但他认为特色高中所谓的“特色”不是仅局限于某学科的特色，而是指每所高中要有自己的核心竞争力，要有差异地办好，如科技特色、创新人才培养特色等，可以给不同的学生提供发挥自己潜力的平台。
对于办学自主权问题，孙先亮认为，办学自主权是决定学校办学质量的重要权力，但现在学校的办学自主权并不大。以最简单的招聘教师来说，很长一段时间里，学校招聘教师是没有自主权的，需要哪科的教师，报上去只能等着，然后给什么教师都得“接着”，有的教师并不符合学校的需要。不过，孙先亮表示，这两年，在青岛人事部门的支持下，学校有了一定程度的招聘自主权。
此外，孙先亮更关注《纲要》的出台对于机制建立的促进。他举了一个例子，青岛2中去年和海大、青大、青科大都签订了合作协议，利用高校的资源，让2中的学生有更广阔的视野。但是，孙先亮也表示，类似这样的合作，最好能有一种机制上的规定来促成，而不是单凭私人关系来联系。
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