明年五省或试点放开生二胎

中国人口问题专家何亚福透露明年五省或试点放开生二胎

日前，中国人口问题专家何亚福透露，从明年起，我国将以黑龙江、吉林、辽宁、江苏和浙江为试点，允许夫妻双方只要有一人是独生子女，就可以生第二胎。而且，这项政策将在五年之内扩展到全国范围。一时间，此消息流布甚广。

恰巧，9月25日是《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》发表30周年之日。在这封被视作计划生育政策发端的公开信中，有 这样一句话最近被反复提及：到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。

消息来源：中央未有通知地方已有所闻

何亚福告诉记者，“一独生二胎”的消息来自“内部渠道”。对于这一消息，记者采访的一位官方学者称，对此事“知道一点”，但具体信息不愿更多透露。而国家计生委政策法规处的工作人员则表示，“不知道他们从哪里得到的消息，我们还没有接到正式通知”。

尽管中央尚未有正式通知，但地方对此事却已多有所闻。

就在9月中旬，浙江省刚刚进行了一次相关调研。据《钱江晚报》报道，杭州市各社区在几天内对全市上千人进行了电话调查，内容便是一方为独生子女的夫妻是否 愿意生育二胎。而据杭州市江干区计生局工作人员称，调查范围不只是杭州，而是覆盖了浙江省。杭州市计生委发展规划处处长厉敏对媒体称：“这是省里在做的一 个调查，是为国家做决策服务的。”这一消息一经发出，便引来人们对二胎政策变化的猜想。旋即，在9月16日上午，浙江省计生委叫停了这次调查。

当记者联系到浙江省计生委办公室主任潘祖光时，他并不避讳：“国家有这个计划，但现在还没有定论，我们也在等。”他直言，这是一个面向全国的计划，而不仅仅是对某些省份。

记者联系何亚福提到的其余4个试点省份计生委时，除了黑龙江省计生委政策法规处副处长蒋艳秋表示对此事尚不知晓外，其余3省的计生委人员都表示听闻了这个消息，但也仅限于“听说”，还没有看到正式文件下发。

从各省计生委的回应可以看出，目前这项政策的总体方向并无太大疑问，只是具体试点方案尚未确定。

计生部门：自摆乌龙只因人口政策敏感

在此次采访中，各地计生部门不约而同地流露出十分谨慎的态度。

辽宁省计生委一位不愿透露姓名的工作人员更直白：“计划生育的事情，稍微有点风吹草动，社会就会有非常大的反响。所以有什么政策，我们只能说是不知道。”

对于地方计生部门来说，除了人口政策本身事关重大，还有一个无法回避的问题，就是中央的态度。尽管按照2002年9月1日正式实施的《中华人民共和国人口 与计划生育法》，“放开二胎”的权力已经交给省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会，但在实际操作过程中，地方计生部门仍然要看中央行事。

上述辽宁省计生委人士称，“实际上权力并没有下放”，国家有要求，省里得服从国家大局，各省政策都要上报国家计生委。

但由于试点须由地方开始，而在中央给出定论之前，地方又难以放开口风，这使得地方计生部门面对媒体时常“自摆乌龙”。

据《新民晚报》报道，此次“一独生二胎”的电话调查中，在浙江省计生委叫停调查前后，官方的说法发生了明显转变。事前称“调研是为国家决策服务”的杭州市 计生委发展规划处处长厉敏在随后媒体的采访中选择封口：“此事由省计生委宣教处统一向媒体发布信息。”而浙江省另一座城市宁波的海曙区计生局，更直接否认 了进行过相关的调查。

观察：计生政策松绑呼声渐高 相比政策制定部门的低调，最近几年，舆论关于计划生育的讨论可谓空前热烈。

2010年的全国两会上，放开二胎成为最热门的话题之一。全国政协委员葛均波、张茵都提议放开二胎。张茵建议：国家应逐步放开二胎政策，并且有个3～5年的过渡期，让一部分人先生，然后再完全放开。提案一经披露，便被众多媒体关注，并在网上得到很高的支持度。

学者们为计划生育松绑的呼声在这两年也陡然增高。这其中尤其值得注意的是去年年底的两篇文章。

2009年11月26日，清华大学国情研究中心主任胡鞍钢在《经济参考报》发表文章《中国需稳健调整计划生育政策，稳定未来人口规模》，呼吁“从现在起开始实行第二代人口政策，即‘一对夫妇生育两个孩子’，其政策目标是防止人口严重老化和少子化”。

作为国内著名的政府智囊，胡鞍钢曾在2000年称“必须坚持计划生育政策”。而现在，他认为计划生育政策已经到了“需要根据变化了的形势进行适时、灵活、稳健的调整”的时候。

另一个值得注意的便是田雪原。这位被称为计划生育政策“副总设计师”的学者在去年12月4日的《人民日报》上发表文章，特别提到“夫妇一方为独生子女者， 允许生育两个孩子，农村现在可以实施，城镇可从‘十二五’开始实施”，同时他还在文中建议全国不分城乡，夫妇双方均为独生子女者，一律允许生育两个孩子； 在有效制止三孩及以上多孩生育条件下，农村可普遍允许生育两个孩子。

相关新闻：安排约80亿元完成第六次人口普查 国家统计局局长马建堂昨日表示，中央和地方政府将安排超过80亿元或者80亿元左右的预算资金完成全国第六次人口普查。

马建堂指出，人口普查是中国和平时期的一项最大的社会动员活动，确实要耗费不少人力物力。就人力而言，除了各级普查机构的组织机构之外，在全国将借调和 招聘超过600万普查员和普查指导员，很可能要达到800万。就物力来讲，中央和地方政府将安排超过80亿元或者80亿元左右的预算资金完成这项任务。

马建堂表示，中国到2010年11月1日(标准普查时点)时到底有多少人必须要搞清楚，搞清楚人口的总量、人口的基本结构、人口在地域的分布状况非常有意义。

对国家来讲，进行人口普查、搞清中国人口的总量、结构、地域分布对于各级政府制定“十二五”规划，制定以人为本的规划，制定推动科学发展的规划都是一个基 本依据。另外，对于老百姓来讲也非常重要，人口普查利国利民，搞清楚一个国家、一个地区、一个小区的人口状况，对我们每一个人也是有好处的。

马建堂说，人口普查利国、利民，对国家非常重要，对老百姓也非常重要，关系到每一个老百姓的切身利益，所以我们要搞人口普查，因此，我们也需要所有的被调查对象积极地支持、理解、配合人口普查。

政策观望：全面放开二胎短期内不可能

如果此次“一独生二胎”的政策最终推行，受覆盖的人群将会非常可观。

辽宁省计生委的工作人员表示，虽然还没有相关数据，但这次应该是很大的一个规模。他说，一独家庭应该还是以城镇为主，而在辽宁全省，城镇人口占到60%，符合条件的家庭“数量肯定不会小”。

而可能被选作试点的省份，都是计生政策效果显著，生育率较低的省份。这些省份本身城市化的水平都比较高，因此都和辽宁一样，影响甚广。

不过，官方仍保持谨慎。2月4日，国家人口计生委副主任赵白鸽在南方十二省人口计生委主任座谈会上传达了国务院领导近期有关人口计生问题的重要讲话，指出“十二五”期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇。

辽宁省计生委的匿名人士也估计，全面放开二胎，在短期之内不太可能。