发达国家： 像管药品一样管奶粉

奶粉安全是个全球难题，奶粉制造业在全球范围内也是一个较为脆弱的行业。因为奶粉加工从奶源收集到加工成品，要经过很多环节，且由于奶制品本身的特性，制造商需要对很多环节进行监控，其掌控难度较大，从而为奶粉安全埋下隐患。

放眼全球，一些婴幼儿奶粉的生产大国，不少拥有很高知名度和社会认可度的大企业也出现过奶粉安全事件。因此，各国在奶粉监管方面都花大力气，下大功夫。在不少发达国家，奶粉已被纳入药品监管体系，检测极为严格，召回制度完善，对违规者的处罚力度很大。

美国：法规完善执法严苛

美国是世界上奶品产量最大的国家，也是消费量最多的国家之一。在美国人日常生活中，牛奶及其制品举足轻重。因此，牛奶和奶制品的质量和安全卫生受到严格监管。早在1924年，美国就制定了《奶品条例》，经过多次修订，该《条例》已成为规范和监管牛奶生产、运输和销售等各个环节的操作指南。

根据美国法律规定，婴幼儿配方奶粉属于药品管制而不是食品。美国食品和药品管理局（FDA）是美国奶品质量安全的主管部门。自1980年起，FDA就对婴幼儿配方奶粉从原料、营养成分、包装材料到生产各个环节，都作出相当严格的规定，以致要进入美国婴幼儿奶粉行业的门槛非常之高。不论是专业药品制造商或专业食品制造商，都必须达到FDA的各项规定，并获得FDA认证，才能在美国生产并销售婴幼儿配方奶粉。在美国婴幼儿奶粉市场，目前符合FDA认证的婴儿配方奶粉制造商只有少数几家。

据悉，FDA根据两个基本法律来对奶制品行业实施监管。一个是美国《联邦食品、药品及化妆品法》，另一个是《公共健康服务法》。

就具体监管工作而言，FDA下属食品安全和营养中心（CFSAN）负责婴幼儿奶粉的生产监管工作，以确保厂家产品符合营养标准。在CFSAN内部，又有专门负责婴幼儿奶粉的生产、成分和包装监管的不同部门。此外，FDA明确规定，该局所制定的食品安全生产法规完全适用于婴幼儿奶粉生产。

FDA还规定，所有在美国销售的婴幼儿奶粉必须符合联邦政府所规定的营养标准。婴幼儿奶粉生产厂家必须在FDA注册。在一种新产品上市之前，相关厂家必须向FDA发出通报。FDA每年都对生产婴幼儿奶粉的厂家及其设备进行巡查，并收集产品样品进行分析。如果发现掺假或贴错商标及其他可能对人类健康造成危害的产品，FDA有权要求相关产品被强制召回。奶粉厂家的产品就算没有安全隐患，只要被发现不含其宣称含有的营养成分，哪怕是因为某种不可控因素造成的营养流失，也必须马上召回。

当然，在市面上流通的产品如果出现问题，一般企业都会迅速和自愿地对产品实施召回。原因很简单，如果问题被发现，企业将会面临FDA的巨额罚款。

不过，美国奶粉也不是没有风波。2008年，雀巢等婴儿奶粉被检测出含有“微量”三聚氰胺，当时FDA因为“瞒报”受到诟病。

德国：检测程序

同于药品

在外界印象中，“德国制造”意味着品质可靠。德国人的严谨传统，在奶粉的监管、制造和销售环节上体现得更为明显。德国国内对奶粉的监管也完全按照药品的标准来执行。

德国各州负责食品监管。州政府相关部门制定监管方案，由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行。联邦消费者保护和食品安全局负责协调和指导工作。德国没有免检制度，监管部门按照风险的高低确定各企业抽样样品的数量。每年，各州实验室要对大约40万个样本进行检验，检验内容包括样本成分、病菌类型及数量等。

奶粉是给婴幼儿食用的，所以德国政府及监管部门对奶粉的监管比普通食品更加严格。所有奶粉在上架前，都要经过等同于药品的检测程序的检验。

奶和奶制品也在欧盟食品卫生部门的管辖范围内。涉及食品卫生方面的法律是经过欧盟各国讨论后生效的，各国必须执行。欧盟178/2002号法规为食品安全订立基本原则，具体到奶粉这一块，主要的指令是《关于婴儿配方奶粉和后续配方奶粉要求的指令2006/141》。该指令既包含普遍的原则，如要求所有婴儿配方及后续配方奶粉不得含有危及婴儿及较大儿童健康的物质；也对奶粉中各成分含量有细致的要求：如胆碱含量100千卡最低为7毫克，最高为50毫克。欧盟法规为食品安全及动物健康设立比较基础的要求，检验产品是否符合欧盟食品法要求，则由各国相关机构来负责。

好奶粉的源头是好奶源。欧盟对于奶源有严谨的检验标准，德国在其标准之上又有更加明确的规定和限制。

在德国开设牧场，必须有德国联邦农业部、欧盟农业部等权威机构授权的认证证书。没有证书，绝对不被允许开设牧场，其生产的产品也一律不能销售。

德国联邦农业部制定了奶源标准后，再通过德国议会以法律的形式公布，各州必须执行和管理。德国联邦农业部的兽医每两周都会定期来检查牧场是否达到欧盟规定，包括卫生状况、生产设备、牧场环境等数十项检测内容。

在德国，所有婴幼儿配方奶粉均采用电子标签芯片全程管理。通过每罐奶粉的芯片，可准确掌握该罐奶粉的产地、牧场、工厂、生产线、生产时间等信息，从而有效保证食品安全。

荷兰：可追溯

体系确保高品质

荷兰是驰名世界的乳制品大国，荷兰奶粉也是很多消费者心中品质的象征。如果说得天独厚的自然条件奠定荷兰奶粉的质量基础，那么参照药品生产的全流程严格管理则确保了荷兰奶粉的高品质。

荷兰北部的拦海大堤将原先的须德海变成如今的内陆湖泊艾瑟尔湖，湖泊中甘甜的淡水和仅仅一堤之隔的北海中盐分较高的海水通过蒸发循环作用混合，一起滋养了当地的优质牧草。草好，是荷兰牛奶优良品质的一个先决条件。

大堤北边的弗里斯兰省也是世界最著名的奶牛品种——荷斯坦奶牛的发源地。历史上荷兰是欧洲乃至全球重要的交通枢纽，荷兰奶制品因而行销世界。旺盛需求刺激了荷兰乳制品行业的发展，包括对奶牛品种的选育。牛好，是荷兰牛奶高品质的另一个重要条件。

如今，各种高科技畜牧设施和严格的行业管理体制，更成为荷兰乳制品保持高品质的诀窍。

在弗里斯兰省的小镇考德姆，牧民安托·斯托克曼经营着一家占地130公顷，有250头奶牛的农场。这一农场是较为典型的荷兰“自由农场”。这里的“自由”是指奶牛既可以选择在户外草场生活，也可以选择在牛舍内生活。户外有阳光、牧草、水源洁净的“浴池”，室内则有形同大毛刷的“按摩”装置、电脑控制的营养添加剂喂食槽、带有链条传动装置以自动清理粪便的地板，堪称奶牛的“五星级”酒店。

优越的自然条件固然重要，但从奶牛开始建立可追溯的严格质量控制体系才是关键。农场上每头牛的耳朵上都挂有一个“身份编号”牌，牛的父母、年龄、体重、产奶量、去向等信息都会对应编号记录下来。一旦出现问题，就可以对奶源进行追溯。

根据相关规定，荷兰所有的奶站都需要按照欧盟统一标准进行检测，收集的每批鲜奶都会经由实验室检测，一旦质量有问题就会被拒收。而为鼓励牧民从源头提高鲜奶质量，长期提供优质鲜奶的牧民会得到一些补贴。

鲜奶样品在实验室里不仅要接受多种品质指标的检验，还需要测定相应营养成分，之后再送往奶粉加工厂生产成奶粉。

加拿大：出现质量

问题应对迅速

由于加拿大缺乏知名配方奶粉品牌，许多加拿大人习惯于购买进口婴儿配方奶粉，因此严把进口奶粉检疫关，就显得十分重要。根据加拿大《联邦食品检验署法》和《联邦食品药品法案》，检疫部门首先要求进口商提交由外国生产商签名的详细卫生检疫和配方成分资料，供加拿大联邦卫生部审查，以确保所有进口至加拿大境内的婴儿配方奶粉是卫生、安全且有营养的，如果所提交的资料被认为不符合要求，将被拒绝进口。

在边境通关时，加拿大海关和食品检验署会对婴儿配方奶粉实行监控。获准进口的婴儿奶粉还需再等待联邦卫生部的批文，获得批文后方可上市销售。上市后，婴儿奶粉仍会受到非常严格的质量和卫生监管。

尽管加拿大各级政府制定了周密的防范措施，但近年来仍然多次出现进口婴儿配方奶粉质量问题。对此，加拿大政府所采取的办法是：信息公开透明、应对迅速及时。

问题奶粉一旦出现，有关方面会迅速通过媒体和官网发布停售信息，并迅速进入调查召回程序。食品安全调查员会拜访购买问题奶粉的消费者，获取所有相关信息，并收集留存的样品和原始包装，以确认生产商和奶粉生产批号。食品安全调查员还要到零售店收集更多的问题奶粉样品，包括同一批号和不同批号的。这些样品会被送到食品检验署的实验室进行分析。

实验室的检测结果会送交食品检验署的技术专家，由专家一起对该问题奶粉的风险进行评估，并确认对这起事故应该启动哪类召回程序。如有必要，奶粉生产商、进口商会被要求发布召回通告，并立即联系销售商下架。食品召回和紧急反应负责人同奶粉生产商一起起草新闻稿。

生产商需要向食品检验署确认召回已顺利完成，同时确认被召回的奶粉将不再进入市场。生产商会给食品检验署提供一份完整的销售商名单，食品检验署则随机抽取一些销售商并由各地联络官员进行联系，对召回进行核实，并确认被召回的奶粉是否已经下架。

食品检验署还有可能继续进行调查，看出问题的生产商其他产品是否存在同样问题，如果其他产品也使用出问题的原料，那么将对原料供货商进行追查。

加拿大联邦卫生部和食品检验署的网站都是公开的。加拿大是多元文化社会，除英、法语外，许多公民和居民使用不同的母语。为此，联邦卫生部和食品检验署的网站有多种语言版本可供选择。不仅如此，有关部门还特意分别设置“媒体查询”和“公众查询”的热线电话和网站通道，方便媒体和公众的不同需要，如检验署的“媒体查询”电话为6132286682。

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法国：新配方奶粉先在药店出售

在法国，药店和超市都可以销售奶粉。在药店销售奶粉的优势在于，医师或药剂师可以根据个体情况有针对性地为婴儿推荐奶粉，减少婴儿对奶粉的不良反应，这样的专业建议在大超市是听不到的。

法国药店的药剂师除按处方给药外，向人们提供各种非处方药物及保健食品的咨询也是他们的职责，其中就包括婴儿食品。在法国，注册药剂师才有资格经营药店。要当上一名注册药剂师，必须在高中毕业后在专门医学院学习6年，期间有一系列的淘汰，最后通过严格考试再加上1至2年实习才能拿到证书。一般来说，100人进入药剂师专业，最后毕业获得药剂师文凭者只有三分之一左右。药剂师就相当于药品和保健品的“守门人”，必须时刻注意婴儿食品的安全与质量，并向人们提供各种建议。

不过，事实上，大多数法国人还是在超市购买婴儿奶粉，因为没有特殊需求的话，超市和药店的婴儿奶粉是一样的，在超市买也更便宜。

婴儿奶粉在法国是一种医疗食品，最早只能在药店垄断出售，后来逐渐放开进入超市，目前也可网购。由于价格略高，仓储容量小，药店出售的奶粉量并不大。然而，近几年一些大品牌奶粉公司发现，在药店卖奶粉可以提高品牌可信度，所以目前新配方奶粉会先在药店上市出售。